Утром мажу бутерброд –

Сразу мысль: «Какие ещё изменения внесли в Закон о банкротстве?»

(по мотивам пьесы А.Л. Филатова «Про Федота-стрельца, удалого молодца»)

С интересом посмотрел беседу Романа Безвенко и Екатерины Шульман на юридическом форуме Ведомостей. Екатерина сказала, что самые изменяемые нормативно-правовые акты в России – это два кодекса: Налоговый и КоАП. Дальше идут Земельный, Лесной и Уголовно-процессуальный. Для этих кодексов, по словам Екатерины, период стабильности не превышает одного месяца (эти данные отдельно я не проверял, поскольку точность в данном случае не так важна). У меня, как банкротного юриста, тут же возник вопрос: а что с Законом о банкротстве? Неужели законодатель обделяет его вниманием по сравнению с Налоговым, Лесным (по своему объему Закон о банкротстве уже превысил многие кодексы)? Я решил проверить, как часто меняются редакции Закона о банкротстве. Иными словами, какой у нас период стабильности банкротного законодательства.

Если вкратце, то дольше всех продолжала действовать первоначальная редакция Закона – 761 день, то есть более двух лет. После этого ни одна версия Закона не действовала даже один год. Восемь раз срок службы Закона составлял всего один день…

***

Закон о банкротстве был принят 26.10.2002. Первая редакция вступила в силу 02.12.2002. На сегодняшний день по версии СПС «КонсультантПлюс» Закон имеет 118 редакций, часть из которых еще не вступила в силу. В заметке я анализирую сроки действия редакций, уже утративших силу. Поскольку это не полноценная научная работа, я не проверял даты начала действия редакций, а взял информацию об этом из вкладки «Редакции» в «КонсультантПлюс».

Стоит отметить, что наш законодатель не всегда достаточно четок и аккуратен, чтобы можно было точно определить дату вступления в силу соответствующей редакции закона. Эта неопределенность связана с официальным опубликованием законов в Российской газете, Собрании законодательства РФ, на pravo.gov.ru в разные даты, поэтому указание на вступление в силу закона со дня официального опубликования или по истечению определенного срока после опубликования может не привносить никакой ясности. Эта родовая травма отразилась на самой первой редакции Закона о банкротстве, поскольку он был опубликован в «Собрании законодательства РФ» 28.10.2002, а в «Российской газете» на четыре дня позже – 02.11.2002. Сомнения развеял Пленум ВАС РФ в постановлении от 08.04.2003 №4 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)»: «Закон о банкротстве (за исключением отдельных положений) вступил в силу с 03.12.2002». То есть приоритет был отдан Российской газете.

В отношении изменений Закона, последний вопрос о дате вступления их в силу возник в 2015 году.

***

Конечно, изменения Закона о банкротстве весьма и весьма различны. 

Во-первых, некоторые из них носят косметический характер, исправляют допущенные ошибки. Например, п. 11 ст. 25.1 длительное время содержал опечатку:

«Размер компенсационной выплаты из компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих, членом которой являлся арбитражный управляющий на дату совершения действий или бездействия, повлекших за собой причинение убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве, и иным лицам в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением возложенных на арбитражного управляющего обязанностей в деле о банкротстве, не может превышать пятьдесят процентов компенсационного фонда саморегулируемой организации арбитражных управляющих рублей по требованию о компенсационной выплате применительно к одному случаю причинения убытков»

Впоследствии слово «рублей» было исключено.

Во-вторых, есть изменения, затрагивающие лишь отдельные виды банкротств. Например, введение потребительского банкротства в 2015 году. Постоянно меняются процедуры банкротства застройщиков и пр.

Но есть изменения, которые существенным образом влияют на значительную часть банкротных дел. Такие изменения были внесены, например, законом от 30.12.2009 № 296-ФЗ. Высший Арбитражный Суд даже принял специальное постановление (от 23.07.2009 № 60) и выпустил Информационное письмо (от 04.06.2009 № 130). 

Такие изменения были внесены и ФЗ от 28.04.2009 № 73-ФЗ, которым введена глава III.1 Закона, а также изменена редакция ст. 10. С этого момента заработала субсидиарная ответственность. 

В этой заметке я не разделяю изменения на важные или не очень, затрагивающие интересы всех правоприменителей или некоторых.

***

Ниже таблица, в которой указаны номера редакций, дата начала их действия, а также срок их службы, т.е. срок «до» начала действия другой редакции закона. Для наглядности в таблице дополнительно выделен средний период стабильности, подсчитанный следующим образом: общее время действия Закона о банкротстве поделено на общее количество редакций.

Номер

Дата начала 

действия редакции

Срок действия 

(в днях)

Средний период стабильности

(в днях)

1 02.12.2002 761 761,00
2 01.01.2005 9 385,00
3 10.01.2005 2 257,33
4 12.01.2005 299 267,75
5 07.11.2005 255 265,20
6 20.07.2006 214 256,67
7 19.02.2007 167 243,86
8 05.08.2007 122 228,63
9 05.12.2007 27 206,22
10 01.01.2008 31 188,70
11 01.02.2008 312 199,91
12 09.12.2008 22 185,08
13 31.12.2008 1 170,92
14 01.01.2009 10 159,43
15 11.01.2009 145 158,47
16 05.06.2009 47 151,50
17 22.07.2009 153 151,59
18 22.12.2009 38 145,28
19 29.01.2010 179 147,05
20 27.07.2010 3 139,85
21 30.07.2010 154 140,52
22 31.12.2010 1 134,18
23 01.01.2011 40 130,09
24 10.02.2011 85 128,21
25 06.05.2011 56 125,32
26 01.07.2011 41 122,08
27 11.08.2011 4 117,70
28 15.08.2011 108 117,36
29 01.12.2011 4 113,45
30 05.12.2011 2 109,73
31 07.12.2011 25 107,00
32 01.01.2012 64 105,66
33 05.03.2012 118 106,03
34 01.07.2012 120 106,44
35 29.10.2012 64 105,23
36 01.01.2013 1 102,33
37 02.01.2013 179 104,41
38 30.06.2013 1 101,68
39 01.07.2013 33 99,92
40 03.08.2013 29 98,15
41 01.09.2013 95 98,07
42 05.12.2013 27 96,38
43 01.01.2014 1 94,16
44 02.01.2014 8 92,20
45 10.01.2014 61 91,51
46 12.03.2014 111 91,93
47 01.07.2014 154 93,26
48 02.12.2014 21 91,75
49 23.12.2014 9 90,06
50 01.01.2015 28 88,82
51 29.01.2015 144 89,90
52 22.06.2015 8 88,33
53 30.06.2015 1 86,68
54 01.07.2015 12 85,30
55 13.07.2015 12 83,96
56 25.07.2015 65 83,63
57 28.09.2015 1 82,18
58 29.09.2015 2 80,79
59 01.10.2015 89 80,93
60 29.12.2015 3 79,63
61 01.01.2016 88 79,77
62 29.03.2016 65 79,53
63 02.06.2016 32 78,78
64 04.07.2016 11 77,72
65 15.07.2016 48 77,26
66 01.09.2016 111 77,77
67 21.12.2016 11 76,78
68 01.01.2017 166 78,09
69 16.06.2017 2 76,99
70 18.06.2017 10 76,03
71 28.06.2017 3 75,00
72 01.07.2017 29 74,36
73 30.07.2017 91 74,59
74 29.10.2017 27 73,95
75 25.11.2017 37 73,45
76 01.01.2018 8 72,59
77 09.01.2018 19 71,90
78 28.01.2018 38 71,46
79 07.03.2018 58 71,29
80 04.05.2018 28 70,75
81 01.06.2018 7 69,96
82 08.06.2018 23 69,39
83 01.07.2018 145 70,30
84 23.11.2018 16 69,65
85 09.12.2018 16 69,02
86 25.12.2018 3 68,26
87 28.12.2018 4 67,52
88 01.01.2019 159 68,56
89 09.06.2019 18 67,99
90 27.06.2019 6 67,30
91 03.07.2019 90 67,55
92 01.10.2019 42 67,27
93 12.11.2019 3 66,58
94 15.11.2019 11 65,99
95 26.11.2019 17 65,47
96 13.12.2019 15 64,95
97 28.12.2019 4 64,32
98 01.01.2020 7 63,73
99 08.01.2020 70 63,80
100 18.03.2020 14 63,30
101 01.04.2020 23 62,90
102 24.04.2020 45 62,73
103 08.06.2020 11 62,22
104 19.06.2020 24 61,86
105 13.07.2020 29 61,54
106 11.08.2020 21 61,16
107 01.09.2020 30 60,87
108 01.10.2020 68 60,94
109 08.12.2020 14 60,50
110 22.12.2020 8 60,03
111 30.12.2020 2 59,50
112 01.01.2021 1 58,98
113 02.01.2021 119 59,51
114 01.05.2021 61 59,53
115 01.07.2021 1 59,02
116 02.07.2021 51 58,95
117 22.08.2021 57 58,93
118 18.10.2021

***

Сейчас изменения в Закон о банкротстве вносятся регулярно, но сразу после его принятия они не были настолько частыми. 

Дольше всех продолжала действовать первоначальная редакция Закона о банкротстве – 761 день, то есть более двух лет. После этого ни одна версия Закона не действовала даже один год. Восемь раз срок службы Закона составлял всего один день.

Многие уже обращали внимание, что Закон о банкротстве часто меняется с января, т.е. после новогодних праздников нужно начинать работать с новой редакцией. Могу ответственно заявить, что последние одиннадцать лет, т.е. начиная с 2011 года, каждый год первого января вступает в силу новая редакция Закона о банкротстве. Всего с первого января Закон менялся четырнадцать лет из двадцати. 

Скорее всего, это не проявление особенности именно банкротного законодательства, а просто специфика всего законотворческого процесса России. Но банкротчики точно на новогодних праздниках расслабиться не могут.  

На диаграмме отчетливо видно, что период стабильности Закона о банкротстве неуклонно уменьшается. В среднем сейчас этот показатель составляет чуть меньше двух месяцев, а именно – 59 дней. 

Это показатель за 20 лет, но в последние годы Закону уделяется значительно больше внимания, поэтому интересно посмотреть период стабильности в последние пятнадцать, десять, пять лет, три года и один год. 2021 год учитывать не будем, так как сейчас лето, законодатель на каникулах, и осенью наверняка последуют новые изменения. Соответственно:

  • С 2006 по 2020, т.е. за последние 15 лет, средний период стабильности – 49,8 дней.
  • С 2011 по 2020, т.е. за последние 10 лет, средний период стабильности – 41,04 дня.
  • С 2016 по 2020, т.е. за последние 5 лет, средний период стабильности – 35,82 дня.
  • С 2018 по 2020, т.е. за последние 3 года, средний период стабильности – 30,44 дня.
  • В 2020 году средний период стабильности – 26,14 дня.

В последние три года период стабильности Закона о банкротстве в среднем составляет около одного месяца, но в 2020 году он стал меньше месяц. Таким образом, по частоте изменений Закон о банкротстве точно не отстает от Налогового кодекса.

***

Дальше интересно обратить внимание на динамику увеличения скорости появления новых редакций Закона. Для этого сравним количество редакций по годам. 

Поскольку Закон о банкротстве был принят в конце 2002 года, то этот год учитываться не будет, так же, как и 2021 год, поскольку он еще не завершился. Таким образом, анализ проведен с 2003 по 2020 включительно (за полных восемнадцать лет). 

Номер

Год

Количество новых редакций

Среднее количество

1 2003 0 0,000
2 2004 0 0,000
3 2005 4 1,333
4 2006 1 1,250
5 2007 3 1,600
6 2008 4 2,000
7 2009 5 2,429
8 2010 4 2,625
9 2011 9 3,333
10 2012 4 3,400
11 2013 7 3,727
12 2014 7 4,000
13 2015 11 4,538
14 2016 7 4,714
15 2017 8 4,933
16 2018 12 5,375
17 2019 10 5,647
18 2020 14 6,111

Если в 2003 и 2004 году новых редакций не было совсем, то в 2020 их было четырнадцать. Аналогичным образом среднее количество редакций (т.е. общее число редакций Закона к конкретному году, деленное на число лет действия закона (также не учитывая 2002 год)) также увеличивается: только в 2006 году из-за всего лишь одной новой редакции среднее количество снизилось по сравнению с 2005 годом. В дальнейшем же, год к году был неуклонный рост, что отчетливо видно на диаграмме ниже (слева указано количество новых редакций, справа – среднее количество редакций к конкретному году). 

Интересно, что 2021 год, который здесь не учитывается, уже предложил семь новых редакций Закона, с учетом того, что к концу 2020-го среднее количество новых редакций было шесть в год. То есть по итогам 2021 года этот показатель точно вырастет, вопрос лишь в том, как сильно. 

С одной стороны, у законодателя впереди еще почти полгода, и есть время, чтобы приблизиться к показателям 2020 года, с другой – все-таки в сентябре состоятся выборы нового парламента, кроме того, многие потенциальные поправки вбирает в себя мегапроект, разработанный Минэком.

 

***

Если первая версия Закона о банкротстве действовала больше двух лет, то в 2020 году новые редакции в среднем появляются чаще, чем один раз в месяц. От Налогового кодекса отставания нет, но стоит ли гордиться этим фактом банкротным юристам? 

Здесь мы не говорим о качестве изменений Закона о банкротстве, нет оценки, хорошие это изменения или плохие, однако нельзя не заметить, что скорость появления новых редакций растет, и вряд ли такое количество изменений положительно характеризует работу законодателя. Всё-таки изменения должны иметь системный, а не эклетичный характер, поэтому разработку Минэком одного мегапроекта Закона о банкротстве, вместо большого количества отдельных изменений стоит приветствовать, хотя я поддерживаю далеко не все предлагаемые нововведения и  очень сильно сомневаюсь, что принятие проекта значительно снизит количество изменений Закона в последующие годы.

Изменения Гражданского кодекса, сопровождавшиеся разработкой и публикацией Концепции развития гражданского законодательства – самый близкий к идеалу из современных пример разработки проекта нормативно-правового акта в России. Хотелось бы, чтобы и реформа Закона о банкротстве была подобной.

Василий Владимирович Витрянский однажды предложил не вносить изменения в Закон о банкротстве пять лет. Пока мы только удаляемся от этой цифры: в 2020 году мы были в семьдесят раз дальше цели. 

Источник

%d такие блоггеры, как: