В связи с многократным увеличением в последнее время случаев обжалвоания действий и решений прокурорских работников в суды, юристами АНО “Глобус” постоянно анализируется законодательство и судебная правктика в данной сфере, что позволяет более качественно отстаивать интересы лиц, обратившихся к нам за защитой своих прав. 

Закон о прокуратуре устанавливает, что акт проверки составляется в случае, если в ходе проверки не было выявлено нарушений, в десять календарных дней после ее окончания (п. 14 ст. 21 Закона о прокуратуре (в ред. от 07.03.2017). А если проверка не выявила нарушений, то прокурор дополнительно вышлет копию акта проверенному лицу (п. 14 ст. 21 Закона о прокуратуре).

              

              Форма акта проверки, в ходе которой не выявлено нарушений закона, утверждена приказом Генеральной прокуратуры РФ от 17.03.2017 N 172 (п. 14 ст. 21 Закона о прокуратуре).

             

              Проверка, в ходе которой нарушения выявлены, завершается составлением прокурорской справки (акта проверки) в свободной форме (см. письмо Генеральной прокуратуры РФ от 17.04.2017 N Исорг-71-3702- 17/20823). Несоставление такого акта противоречит положениям Закона о прокуратуре в том толковании, которое было дано Конституционным Судом РФ в абз. 6 п. 2 резолютивной части Постановления N 2-П и которое является общеобязательным (ч. 5 ст. 79 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 N 1-ФКЗ “О Конституционном Суде Российской Федерации”, также см. последний абзац п. 2 резолютивной части Постановления N 2-П).

              Тем не менее, суды указывают, что данная форма фиксации правонарушения не является обязательной при осуществлении прокурорской проверки, или что порядок и форма оформления результатов проверки законодательно прямо не предусмотрен (постановления Четвертого ААС от 17.05.2017 N 04АП-1511/17, Двадцатого ААС от 25.04.2017 N 20АП-1626/17, решения АС Волгоградской области от 23.05.2017 по делу N А12-11079/2017, АС Краснодарского края от 12.07.2017 по делу N А32-17715/2017 и от 28.06.2017 по делу N А32-17714/2017, Октябрьского райсуда г. Саранска от 01.02.2017 по делу N 12-6/2017).

Ранее результаты проверок оформлялись, в том числе, актом осмотра, протоколом проверки или осмотра, письмом (в том числе, письмом привлеченного прокуратурой специалиста), справкой; как правило, без участия понятых, зачастую без участия представителя проверенного лица. Такие документы могли являться основанием для принятия мер прокурорского реагирования. 

Практика не выработала единого подхода в вопросе являются ли они достаточным доказательством административного правонарушения (если по результатам проверки прокурор возбуждает дело об административном правонарушении). Как правило, суд соглашается с тем, что составленный в ходе прокурорской проверки документ может служить доказательством по делу об административном правонарушении (постановления Верховного Суда РФ от 29.05.2015 N 307-АД15-3414, от 27.05.2015 N 310-АД15-1344, от 06.05.2015 N 303-АД14-8060, от 05.12.2014 N 18-АД14-66; АС Центрального округа от 25.11.2014 N Ф10-4028/14; Двенадцатого ААС от 16.12.2014 N 12АП-10636/14; Третьего ААС от 15.07.2013 N 03АП-2765/13; Восьмого ААС от 03.04.2013 N 08АП-1516/13; Шестого ААС от 11.07.2013 N 06АП-2466/13, решение Канашского районного суда Чувашской Республики – Чувашии от 05.09.2014 по делу N 12-80/2014). В иных случаях суд признает документы прокурорской проверки допустимыми доказательствами, если для проведения проверки были законные основания (постановления АС Центрального округа от 19.03.2015 N Ф10-426/15, Двадцатого ААС от 16.12.2014 N 20АП-5414/14, Тринадцатого ААС от 09.04.2014 N 13АП-3057/14).

Лишь в некоторых случаях документы проверки, составленные не в соответствии с требованиями КоАП РФ, отвергаются судом как не отвечающие требованиям ст. 26.2 КоАП РФ (постановления Тринадцатого ААС от 28.07.2014 N 13АП-13035/14 (оставленное в силе постановлением ВС РФ от 27.01.2015 N 307-АД14-4355); Одиннадцатого ААС от 02.10.2014 N 11АП-12079/14; Семнадцатого ААС от 13.03.2014 N 17АП-1228/14; Тринадцатого ААС от 16.12.2013 N 13АП-23834/13;   Пятнадцатого   ААС   от   10.12.2013   N   15АП-17328/13;   ФАС Уральского округа от 01.06.2012 N Ф09-3976/12; Восемнадцатого ААС от 17.06.2013 N 18АП-4211/13; Алтайского краевого суда от 13.06.2013 по делу N 4а-278/2013, решение Динского районного суда Краснодарского края от 05.05.2015 по делу N 12-61/2015).

Если по итогам проверки прокурор возбуждает дело об административном правонарушении, вынося соответствующее постановление (п. 2 ст. 22, ст. 25 Закона о прокуратуре, ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ), то такое постановление обязательно должно быть оформлено по правилам, предусмотренным для составления протокола об административном правонарушении (ч. 2 ст. 28.4, ст. 28.2 КоАП РФ), в частности, указаны место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело. Виновное лицо должно быть уведомлено о времени составления постановления, причемуведомление должно содержать сведения о выявленных нарушениях и вменяемом составе административного правонарушения (постановление Тринадцатого ААС от 16.12.2013 N 13АП-23834/13).

Весь комплекс действий должен быть осуществлен одним лицом – прокурором, возбудившим дело об административном правонарушении; если постановление выносит один, а, скажем, отбирает объяснения другой сотрудник прокуратуры, суд может усмотреть в этом нарушение КоАП (постановление Восемнадцатого ААС от 16.12.2013 N 18АП-10522/13). Это постановление отсылается для рассмотрения в уполномоченный орган или должностному лицу (ст. 25 Закона о прокуратуре), которые и выносят по итогам рассмотрения решение по существу (ст. 29.9 КоАП РФ). Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не обжалуется (решение АС Приморского края от 19.11.2014 по делу N А51-17835/2014; постановления Одиннадцатого ААС от 23.07.2014 N 11АП-9008/14, Тринадцатого ААС от 05.12.2013 N 13АП-24766/13).

По вопросу оказания юридической помощи обращайтесь по лефонам:

  • 8-909-392-34-24 (WhatsApp, Viber, Telegram,Signal)
  • 800-101-55-04 (Бесплатный звонок по России)

Адрес электронной почты для переписки:  dnvolga@bk.ru

Источник

%d такие блоггеры, как: