Как известно, в некоторых случаях государственные инспекторы труда могут самостоятельно проводить расследование несчастных случаев, например, в случае если работодатель скрыл несчастный случай, несогласии потерпевшего с результатами расследовании комиссии по расследованию несчастного случая и в ряде других случаев, так называемое, дополнительное расследование (статья 229.3 ТК РФ).

По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

На практике возникает вопрос, в какие сроки может быть обжаловано заключение госинпектора труда? Обратимся непосредственно к Трудовому кодексу.

Так статья 231 ТК РФ закрепляет, что разногласия по вопросам расследования, оформления и учета несчастных случаев, непризнания работодателем (его представителем) факта несчастного случая, отказа в проведении расследования несчастного случая и составлении соответствующего акта, несогласия пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), а при несчастных случаях со смертельным исходом – лиц, состоявших на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лиц, состоявших с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), с содержанием акта о несчастном случае рассматриваются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и его территориальными органами, решения которых могут быть обжалованы в суд.

В свою очередь часть 2 статьи 357 ТК РФ устанавливает специальный десятидневный срок по отношению к трехмесячному сроку, предусмотренному статьей 219 ТК РФ, на обжалование предписания госинспектора труда.

В то же время статья 361 ТК РФ применительно к порядку обжалования решений госинспектора труда отсылает к  Федеральному закону от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»:

“Обжалование решений федеральной инспекции труда, действий (бездействия) ее должностных лиц, принятых в рамках федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле.”

Однако в силу подпункта 5 пункта 3 статьи 1 Закона №294-ФЗ положения настоящего федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при расследовании несчастных случаев на производстве.

Как видно, какого-либо специального срока на обжалование заключения госинспектора труда закон не предусматривает.

В связи с этим в правоприменительной практике существует две позиции относительно определения срока на обжалование заключения госинспектора труда по результатам расследования несчастного случая.

Первая позиция сводится к тому, что к обжалованию заключения госинспектора труда применяется общий трехмесячный срок со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов, предусмотренный статьей 219 КАС РФ.

Однако согласно второй позиции к обжалованию заключения госинспектора труда применяется специальный десятидневный срок, предусмотренный частью 2 статьи 357 ТК РФ для обжалования предписания.

Так указанная правовая позиция нашла своё отражение в следующих судебных актах:

Апелляционное определение Верховного суда Республики Мордовия от 20.07.2017 по делу №33а-1497/2017:

“Учитывая, что предписание выдано государственным инспектором труда на основании составленного им заключения о несчастном случае на производстве, на требование об оспаривании заключения о несчастном случае на производстве также распространяется специальный десятидневный срок обжалования. Иное толкование норм права относительно сроков обжалования делало бы невозможным действие правового установления о специальном сроке обжалования действий государственного инспектора труда, которые закончились выдачей предписания об устранении нарушений закона, поскольку оспаривание в другом процессе тех же фактических обстоятельств, по которым обратившемуся лицу уже отказано в удовлетворении требований в судебном порядке, недопустимо.”

Решение Печорского городского суда Республики Коми от 09.07.2018 по делу №2а-450/2018:

“На требование об оспаривании заключения о несчастном случае на производстве также распространяется специальный десятидневный срок обжалования.”

Решение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ Республики Бурятия от 28.05.2018 по делу №2а-531/2018:

“Учитывая, что предписание выдано государственным инспектором труда на основании составленного им Заключения о несчастном случае на производстве от 29.12.2017, на требование об оспаривании заключения о несчастном случае на производстве также распространяется специальный десятидневный срок обжалования. Иное толкование норм права относительно сроков обжалования делало бы невозможным действие правового установления о специальном сроке обжалования действий государственного инспектора труда, которые закончились выдачей предписания об устранении нарушений закона, поскольку оспаривание в другом процессе тех же фактических обстоятельств, по которым обратившемуся лицу уже отказано в удовлетворении требований в судебном порядке, недопустимо.”

Решение Кировского районного суда города Ростова-на-Дону Ростовской области от 06.02.2018 по делу №2а-1512/2018:

“Учитывая вышеизложенное, на требование об оспаривании заключения о несчастном случае на производстве также распространяется специальный десятидневный срок обжалования. Иное толкование норм права относительно сроков обжалования делало бы невозможным действие правового установления о специальном сроке обжалования действий государственного инспектора труда, которые закончились выдачей предписания об устранении нарушений закона, поскольку оспаривание в другом процессе тех же фактических обстоятельств, по которым обратившемуся лицу уже отказано в удовлетворении требований в судебном порядке, недопустимо.”

Таким образом, работодателям рекомендуется не искушать судьбу и обжаловать заключение госинспектора труда по результатам расследования несчастного случая в десятидневный срок со дня его получения. В противном случае можно столкнуться с неприятной ситуацией когда суд всё-таки применит специальный десятидневный срок к обжалованию заключения и откажет в рассмотрении жалобы по существу по мотивам пропуска срока на обжалование.
Источник

%d такие блоггеры, как: